Тема лекции: «Политическая система»
1. Структура и функции политической системы
2. Эффективность политической системы
3. Политическая стабильность
1.Структура и функции политической системы
В науке и технике словом система (гр. systema – целое, составленное из частей, соединение) называют сложноорганизованную целостность. Например: солнечная система (совокупность небесных тел), философская (совокупность идей), метрическая (совокупность единиц физических величин) и т.д. В этом же широком смысле употребляется оно в современной политологии. Понятия из общей теории систем и положения системного подхода стали использоваться в политический науке с 1950-х гг., прежде всего в работах Талкотта Парсонса, Девида Истона, Габриэля Алмонда. Следует отметить, что политическая система выступает подсистемой более широкой общественной системы. «Системой» она является потому, что в ней имеет место взаимодействие частей внутри единого целого, «политической» — потому, что это взаимодействие происходит по поводу распределения власти и ресурсов в обществе.
Понятие политическая система было введено в политическую науку
Д. Истоном. Исследования ученого были сфокусированы на самой политической системе, упорядоченной и развивающейся по определенным именно для нее правилам. Под политической системой он понимал совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе. При чем политическая система вступает во взаимодействие с внешней средой. Истон использовал в своем политико-системном подходе понятие «черного ящика»: вход→черный ящик→выход и от выхода к входу обратная связь (используется для обозначение систем, чья структура и внутренние процесс очень сложны или вообще неизвестны. Метод изучения таких систем основан на исследовании их реакций на известные, заданные, входные воздействия, сигналы).
Окружающая среда в свою очередь подразделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней системе относятся: экологическая, биологическая, персональная, социальная среда. Последняя включает в себя демографическую, экономическую систему, социальная структура, систему культуры и др. К внешней – международные экономические, политические и социальные системы.
От окружающей среды исходят импульсы, на которые реагирует политическая система. Импульсы воспринимаются политической системой и преобразуются в политические решения и действия. Существуют два типа импульсов: требования и поддержка. Без требований, из окружающей среды, политическая система не могла бы функционировать. Однако требования без поддержки, способны разрушить политическую систему. Поэтому системе необходимы и требования и поддержка.
Требования могут быть подразделены на несколько видов:
1) касающиеся распределения благ и услуг (требования принять законы о заработной плате, о рабочем времени, об образовании и др.);
2) касающиеся регулирования поведения (обеспечение безопасности);
3) касающиеся коммуникации информации (свободный и равный доступ к информации).
Поддержка политической системы выражается в:
1) соблюдении законов;
2) участии в политической жизни;
3) лояльном отношении к власти и во внимании к официальной информации;
4) оказании услуг и материальном финансировании политической системы (воинская повинность, уплата налогов и др.)
Поступающие импульсы перерабатываются политической системой, на основе чего принимаются решения и осуществляются политические действия. Содержанием исходящих импульсов выступают:
1) регулирование поведения и взаимодействия в обществе;
2) распределение ценностей и услуг;
3) создание законов и норм.
Попадая в политическую систему, требования и поддержка превращаются в политические решения (из окружающей среды входят, снизу поддержка, сверху, требования. Попадают в политическую систему и выходят в окружающую среду в виде решений, сверху и действий, снизу. При чем, существует связь, между выходом и требованиями, поддержкой из окружающей среды. А, также, выходом и политической системой).
Благодаря исследованиям Истона политическую власть перестали отождествлять с властью государства и воспринимать как непознаваемую сущность. Однако сами функциональные структуры власти и властные отношения по-прежнему характеризовались лишь на общем плане. В своих рабатах Г. Алмонд попытался преодолеть существовавшую неконкретность. Особое внимание ученый сосредоточил на функциях «входа» и «выхода» политической системы.
К функциям входа он отнес: артикуляцию и агрегирование интересов, политическую социализацию, рекрутацию и коммуникацию. Артикуляция интересов – процесс формулирования и выражения требований к политическим структурам принимаемым политические решения. Агрегирование интересов – придание однородности множеству разнохарактерных требований и интересов и их иерархизация, соединение требований в партийные программы. Политическая социализация – процесс приобщения индивидов и групп к нормам и ценностям политической системы. Рекрутизация сводится к отбору лиц для осуществления властных функций в политической системе. Под политической коммуникацией поминается распространение и передача политической информации как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой.
Выполнение перечисленных функций возлагается на ряд политических структур: группы интересов, партии, законодательные органы власти. В функции «выхода» были включены: нормотворчество, исполнение законов правил и норм, а также контроль за их соблюдением. Эти функции реализуются законодательными, исполнительными и судебными органами власти.
2. Эффективность политической системы
Эффективность политической системы – это ее способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, регулировать социальные и политические отношения. Критериями эффективности политической системы можно считать уровень развития ее способностей, к которым относятся: 1) способность к мобилизации ресурсов, 2) способность контролировать поведение индивидов и групп, 3) способность распределять дефицитные ресурсы, услуги и статусы, 4) способность к сохранению и воспроизводству ценностей. Габриэль Алмонд в работе «Политика в развивающихся странах» (1971) сформулировал основные условия эффективности политической системы. К ним он отнес:
1. политическую социализацию;
3. артикуляцию и агрегацию интересов;
4. политическую коммуникацию;
5. введение, применение и контроль за применением правил (законодательную, исполнительную и судебную функции).
Для того, что бы политическая система была эффективной, ей необходима развитая (сильная) структурная дифференциация.
3. Политическая стабильность.
Политическая стабильность – это устойчивое состояние политической системы, основанное на способности реагировать на поступающие в нее требования, принимать эффективные решения и воплощать их в жизнь.
Важнейшими условиями политической стабильности считаются легальность и эффективность власти. Сеймур Липсет предложил различать политические системы на основе двух критериев: легитимности и эффективности власти.
Источник
Эффективность политической системы
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 16 Августа 2015 в 21:35, контрольная работа
Описание работы
Политическая система представляет собой сложное, многогранное явление. Она охватывает сферу политических отношений и процессов и обеспечивает объединение общества посредством политической власти. В самом общем виде назначение политической системы можно определить как управление делами общества посредством политической власти. Она призвана обеспечивать реальное практическое участие населения в разработке, принятии и осуществлении социально-экономических и политических решений.
Содержание работы
1. Введение
2. Эффективность политической системы
3. Критерии политической системы
4. Заключение
5. Список литературы
Файлы: 1 файл
работа полит.docx
- Введение
- Эффективность политической системы
- Критерии политической системы
- Заключение
- Список литературы
Политическая система общества — это сложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, реализуемых через политическую власть.
Со времен старины люди испытывали на себе влияние политики, существовавших политических систем. Особенно ощутимо это воздействие стало в наши дни, когда политика проникла во все сферы жизнедеятельности социума. Она активно влияет на развитие экономических, социальных, национальных отношений, культуры, образования, науки. О ней люди судят, ее оценивают, а некоторые из них формируют политику. Правда, как отмечал древнегреческий политический деятель Перикл, «лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все».
Политика любой страны вырабатывается и осуществляется политической системой, которая представляет собой совокупность политических институтов, ролей, отношений, принципов организации общества. Политическая система — это одна из частей или подсистем совокупной общественной системы. В этой системе особо важную роль играет такой политический институт, как государство. Он представляет собой центральный институт власти и концентрированное осуществление этой властью политики. Не случайно и в теоретическом и обыденном сознании, и в действительности все три явления — государство, власть и политика — вполне естественно отождествляются.
Государство призвано быть представителем всех его граждан, регулировать взаимоотношения между ними, располагая при этом правом применения принуждения. Иную по сравнению с государством роль в политической системе играют политические партии. Они призваны выражать и проводить в жизнь интересы и волю отдельных классов, социальных групп и слоев или отдельных частей этих и других социальных общностей людей. Политические партии — связующее звено между названными элементами социальной структуры общества, с одной стороны, и государством — с другой. В качестве элементов политической системы выступают многочисленные организации — профсоюзы, молодежные, кооперативные, женские и другие объединения людей. Хотя по своей природе, характеру деятельности они не являются полностью политическими, тем не менее им в той или иной мере приходится участвовать в государственной и общественной деятельности, быть вовлеченными в решение экономических, социальных, демографических, культурных задач.
В процессе этого становления политическая система, все ее элементы приобретают новые очертания. Люди с надеждой воспринимают эти перемены. Фактор надежды, ожидания в годы реформ также увеличил нагрузку на политическую систему. Ведь в России исстари привыкли надеяться на власть. Однако ожидания не всегда сбываются и не всегда бывают оправданными. С ними связаны разочарования, переоценка результатов перемен.
В этой связи изучение изменений, произошедших и происходящих в политической системе общества, их осмысление приобретают особую актуальность. Интерес к проблемам, критериям политической системы обусловлен общественной потребностью научного познания закономерностей функционирования и развития политической власти, рационализации организации и управления общественной жизнью. Изучение этих критерий дает возможность составить представление об формировании теории политической системы, ее сущности, содержании, структуре, влиянии многих факторов на политическую жизнь современного общества, деятельность разнообразных политических институтов. Знание этих вопросов представляется важным для любого гражданина России. Тем более оно необходимо будущему специалисту. Современный учитель, инженер, врач, агроном или специалист любой другой отрасли знания должен обладать первичными политическими знаниями, которые явились бы теоретической базой для осмысления социально-политических процессов, формирования политической культуры, выработки личной позиции и более четкого понимания меры своей ответственности.
Собственно для реализации этих целей следует использовать учебное пособие. Оно написано в русле требований Государственного образовательного стандарта. Призвано помочь расширить представления студентов о сущности политической власти, ее формах, источниках, ресурсах, тенденциях развития; о политической системе общества, ее типах, основных чертах, политических режимах, проявлениях демократии; о политических элитах и политическом лидерстве, их сущности, природе, содержании деятельности.
Свое отношение к власти общество формирует, наглядно из личных стереотипов. Рассмотрим основные критерии политической системы и ее эффективности.
Эффективность политической системы
Особенностью политической власти является её эффективность. Но как они правильно воспользуются ею, в немалой степени зависит от ее собственных качеств – сплоченности, способности входящих в нее людей к лидированию и управлению, наличия в их собственной среде полноценных источников власти всех типов. Этим, наряду с наличием ресурсов власти в самом обществе, также определяется мера влияния на общественные процессы, эффективность власти. Как оценить эту меру?
Для тех, кто реально управляет обществом, для политической элиты и государственных чиновников эффективность их власти определяется степенью достижения поставленных целей. Это – достаточно очевидный и поддающийся наглядной оценке критерий. В российской политологии такое понимание эффективности власти является преобладающим.
Но если критерием эффективности власти избрано достижение цели, то следует признать эффективной и власть, для общества разрушительную, если только разрушение является сознательно поставленной целью. Для властвующего субъекта это звучит нормально. В обществе же судят иначе. До тех пор пока данная власть хоть в малейшей степени служит людям символом их идентичности с обществом, пока органы власти в глазах большинства олицетворяет страну, − ее действия, идущие вразрез с интересами этого общества, воспринимаются как ошибки, как неэффективность.
Высшей целью, неотъемлемой функцией и предназначением власти, как и управления в целом, является сохранение и развитие, адаптация всей системы – в этом случае политической власти – общества. Поэтому наряду с эффективностью целедостижения следует иметь в виду и эффективность сохранения и развития общества – эффективность по предназначению.
По отношению к эффективности политической власти по ее предназначению, т. е. сохранению и развитию общества, все иные цели имеют подчиненное, второстепенное значение. Понимание этого является одним из основных показателей степени зрелости политической системы. И общество, в конечном счете, оценивает эффективность политической власти именно по этому критерию.
В первом приближении для простых людей власть тем эффективнее, чем лучше она обеспечивает поступательное развитие общества, выражающееся в повышении уровня и качества их повседневной жизни. На более глубинном уровне власть оценивают по предоставляемой ею возможности самореализации для каждого. Выражается эта оценка в различных проявлениях степени доверия к субъектам власти, в том числе на выборах.
Таким образом, проблема эффективности оказывается напрямую связанной с проблемой признания обществом правомерности, справедливости существующей политической власти. Признание данной политической власти − ее институтов, решений и действий − правомерными в политологии называют легитимностью. Таким образом, легитимность политической власти связана с ее эффективностью, а понятие легитимности, отражающее отношения к власти, становится конструктивным подспорьем в диагностике эффективности власти.
Легитимность политической власти обусловливается многими обстоятельствами, среди которых – соответствие режима, целей элиты, ее принципов и способов действия традициям, нашедшим или не нашедшим отражение в законах, популярность лидеров и т. п. Но более глубокие ее предпосылки коренятся в экономических интересах доминирующих социальных групп. Чтобы пользоваться устойчивым признанием общества, политическая власть должна иметь опору в тех классах и слоях, с интересами которых оно, прежде всего, связывает благополучие граждан.
Свое отношение к власти общество формирует, соотнося ее проявления с основными стереотипами собственного сознания. Всю совокупность такого рода стереотипов, из которых складывается нормативная основа политики, можно условно разбить на три основные части. И если согласиться с тем, что источником власти является народ, то эти части можно назвать тремя источниками легитимности:
Идеологический − содержит установки, ориентированные на интересы лишь части общества, но именно той части, с которой оно связывает свои перспективы. Идеологические стереотипы отражают существующее неравенство, но в них закреплен мало осознаваемый общественный договор о «социальном партнерстве». Не имеющие, например, средств производства (или государственных должностей, или принадлежащие низшим сословиям) соглашаются с тем, что это есть у других, за что эти другие соглашаются обеспечивать их существование на исторически приемлемом уровне.
Правовой – отражает потребность общества в правилах игры, в государственном регулировании отношений между сторонами общественного договора о «социальном партнерстве». И заключается еще один негласный общественный договор – на этот раз в классическом смысле, по Ж.-Ж.Руссо, закрепляющий сложившееся неравенство силой государственного принуждения.
Нравственный − содержащий установки общечеловеческого характера: не укради, не обмани, не убий.
Позиции власти устойчивы, когда она легитимна во всех этих трех компонентах. Это – одна из сложностей легитимации власти в условиях всякой общественной трансформации. В условиях же кризиса, когда общество переходит из одного состояния в другое не плавно, а скачком и под впечатлением надвигающейся катастрофы, процесс отражения, формирования стереотипов не поспевает за изменяющейся реальностью. Прежние стереотипы переосмысливаются, вытесняются в неосознаваемое, а на их место приходят новые, наслаиваясь на старые, и в этой динамичной ситуации нарушается внутренняя непротиворечивость самих норм.
Имеет свою структуру и оцениваемая обществом политическая власть. Естественно рассматривать ее как единство субъекта, цели и средства. Субъекты – это осуществляющие власть лидеры, цели представляют собой идеологию власти, а средство – это ее структура, режим. Обществу небезразлично, кто ведет его, куда ведет и как. Различают, соответственно, и три уровня легитимности: персональный, идеологический, структурный. Чтобы власть была вполне легитимной, необходимо, чтобы общество признало правомерными ее цели, режим и лидеров, соотнеся их с общепринятыми нормами идеологии, права и морали.
Наконец, о правомерности данной политической власти судят не только в собственной стране, но и за ее пределами. Различают легитимность внутреннюю и внешнюю.
Итак, легитимность должена осуществляться по трем основаниям. Первое дает ответ на вопрос о зонах легитимности – кто судит о ней: собственный народ или международное сообщество. Второе – как судит, с чем сравнивает, каковы критерии: стереотипы общественного сознания, компоненты или источники легитимности. И третье – о чем судит, из чего складывается у людей представление о политической власти: ее структура, уровни легитимности.
Существует, однако, фактор, способный либо благоприятствовать этим усилиям власти, либо существенно их затруднять. Это – фактор эффективности. Неэффективная власть не может в течение длительного времени оставаться легитимной. Нелегитимная же власть не может долгое время быть эффективной − ни по целедостижению, ни по предназначению: по мере утраты легитимности действия власти начинают встречать все более активное сопротивление общества.
Легитимность власти обеспечивается, в конечном счете, ее эффективностью. Но и нелегитимная власть в долгосрочном отношении эффективной быть не может. В этом – диалектика эффективности и легитимности, оставляющая политической элите, преследующей собственные цели, относительно небольшое пространство для маневра в пределах стабильности.
Основным критерием эффективности политического режима является отношение этого режима к соблюдению прав и свобод человека. Там, где они долго не соблюдаются… Возможно, но это при демократии…
Когда мы говорим об авторитарных режимах, эффективность — это главный вопрос. Эффективность здесь заключается не в правах человека. Эффективность заключается в способности режима обеспечивать сбалансированное равновесное потребление всех граждан данного общества. Эффективность с точки зрения не важно — традиционалистской, правовой — способности режима обеспечивать правовое более или менее гармоничное взаимодействие с общественными интересами, и отсюда — жизнестойкость режима. Здесь нужно подходить не с каких-то универсальных позиций, а с точки зрения взаимоотношения режима власти и общества. Если режим смог добиться некого равновесного состояния, это приводило к эффективности, долговечности режима и более или менее нейтрального отношения к нему в обществе. Всех систем происходит быстрее всего там, где обнаруживается чудовищная несостоятельность экономической эффективности.
Критерии и подходы политической системы
Политической именуется универсальная управляющая система государственно-организованного общества, компоненты которой связаны отношениями власти и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти, обладает внутренней упорядоченностью (организационный критерий) и политической направленностью деятельности (политический критерий); она должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий).
Источник