Понятие эффективного государства. Эффективное государство в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве
Содержание:
Введение
Традиционно люди привыкли воспринимать государство как систему управления общественными отношениями на конкретной, очерченной границами, территории. И учитывая часто встречающиеся в мире спорные территории, пожалуй, максимально верифицирующим государство как управляющую систему является собственно воля граждан быть управляемыми.
И вот тут во главу угла становится система управления, ее эффективность и жизнеспособность. Выходит, чем более эффективным является государство, тем выше воля его граждан быть управляемыми.
Однако эффективное государство чаще принято определять не столько через удовлетворенность и управляемость граждан, сколько через соотношение затрат к полученному результату: чем меньше вложено и больше получено, тем эффективнее система управления. Кроме того, немаловажным является долгосрочность таких результатов и инертность системы.
Иными словами, чем весомее и очевидней результат управления государством, тем скорее люди готовы быть управляемыми в рамках четко очерченных государственных границ.
Сильное и эффективное государство — это значит избираемая власть, независимый суд, устойчивый федерализм, безопасность граждан, эффективная социальная политика, развитое местное самоуправление, сбалансированная миграционная политика, профессиональная армия и правоохранительная система.
Вопрос об эффективности государства является достаточно актуальным на современном этапе, так как Россия стремится стать эффективным государством.
Основная часть.
Понятие и сущность эффективного государства
В юридической доктрине существует несколько определений эффективного государства:
- Эффективное государство – система государственных институтов функционирование которой наилучшим образом, при оптимальных затратах оказывает населению и обществу в целом услуги в области функций, возложенных на государство.
- Эффективное государство – это государство, которое обеспечивает благоприятную среду для развития всех форм общественной деятельности.
- Эффективное государство, в настоящий момент, это государство способное ставить и достигать поставленных целей и задач, которые направлены на повышение качества жизни граждан, рост экономики, обеспечение безопасности и целостности самого государства.
Из существующих определений эффективности государства наиболее правильным и содержательным кажется следующее:
Под эффективностью государственности следует понимать особую качественную характеристику процесса государственно-правового опосредования социальных отношений, которая включает в себя три основных компонента:
1) результативность, то есть степень достижения соответствующих целей;
2) степень социальной ценности (полезности) полученных результатов;
3) степень морального (нравственного) совершенства применяемых в процессе функционирования государственности средств.
Эффективное государство строго функционально, то есть вся его деятельность – это практическая реализация своих функций.
К важнейшим условиям повышения эффективности современной российской государственности можно отнести:
1)легитимность компонентов государственности; нелегитимная государственная власть, например, потенциально опасна для общества, только легитимная государственная власть может быть в подлинном смысле эффективной;
2) наличие в качестве центрального компонента отечественной государственности сильного;
3)функционирование дееспособного гражданского общества, центральным элементом (субъектом) которого выступает активная, автономная личность; государственность эффективна тогда, когда происходит взаимовлияние государства и общества друг на друга;
4) действие в обществе эффективной избирательной системы;
5)соответствие применяемых государственно- правовых средств, то есть формы, интересам, мотивам и установкам, то есть содержанию;
6)совершенство законодательства и правоприменительной деятельности;
7) достаточно высокий уровень правосознания, правовой культуры общества и отдельных граждан;
8) состояние законности;
9) создание конкретной, четкой, понятной и доступной каждому гражданину системы государственно-правовых стимулов и ограничений; индивидуальный и дифференцированный подходы к реализации
Принципы функционирования эффективного государства: прямое народовластие; открытость; гибкость (изменяемость); устранение человеческого фактора; соблюдение законности; простота; контроль; стимулирование; эффективность.
Современное состояние
На данный момент наше государство нельзя назвать эффективным. Существует ряд причин, по которым Россия не является эффективным государством: 1) наша страна не является сильным государством — эта причина существенно препятствует нашему государству стать эффективным так, как сильное государство является необходимым условием роста эффективной государственности; 2) в России нет эффективной избирательной системы; 3) несовершенное законодательство; 4) низкий уровень правосознания и правовой культуры и так далее.
Государственная машина сильно отстала от страны и является тормозом на пути прогресса. Необходимо крупномасштабное обновление — капитальный ремонт всей системы государственной власти.
Реформу системы государственной службы следует проводить, исходя из трех принципов: конкурентность, эффективность, ответственность. Сегодня чиновник среднего ранга фактически несменяем и не заинтересован в результатах своей профессиональной деятельности: мизерный оклад делает его неконкурентоспособным на рынке труда, толкает к посредничеству и коррупции. Создать стимулы для полезной государственной работы — один из основных наших приоритетов. Пора отказаться от тарифных сеток и бюджетных росписей в их нынешнем виде и дать ведомствам свободу распоряжаться финансовыми средствами, выделенными им Правительством на исполнение конкретных проектов. Следует решительно распространять практику кадровых конкурсов при приеме на госслужбу — как на федеральном, так и на региональном уровне. Отбор по конкурсу — единственный объективный критерий компетентности государственного работника. Необходимо создать действенные механизмы предупреждения и преодоления конфликта интересов на государственной службе3.
Установление вертикали власти, потребовавшее в 2000 году изменить принципы формирования Совета Федерации, произошло. В итоге Федеральное Собрание — высший представительный орган государственного управления — функционирует как однопалатный парламент, а политическая роль Совета Федерации сведена к нулю. Россия — федеративная республика, и сегодня лишение регионов эффективного политического представительства приводит к обратному эффекту — разобщает государство. Настало время восстановить Совет Федерации как полноценный политический институт сенаторов в составе Федерального Собрания, избираемых прямым голосованием.
Как хорошо видно из мирового политического опыта, сменяемость избираемой власти — одна из основных гарантий экономического развития и динамичного движения вперед. Следует внести поправку в избирательное законодательство, отменяющую право находиться в должности более двух сроков подряд, предоставленное Государственной Думой многим российским губернаторам.
Местные власти должны получить реальные бюджеты, гарантированные конкретными налоговыми поступлениями. Исходя из действующей налоговой системы, представляется оптимальным закрепить за местными бюджетами подоходный налог, вмененный и земельный налоги, налог на имущество. Только в этом случае местное самоуправление в России перестанет быть абстракцией, вызывающей перманентную дискуссию о его целесообразности, а станет реальным механизмом, направленным на решение проблем образования, здравоохранения и социальной защиты граждан.
Сегодняшняя российская армия — неэффективна и не в состоянии выполнять возложенные на нее функции. Оставаясь советским трудовым лагерем и не тронутая реформами, российская армия тяжелым ярмом висит на шее у государства и у миллионов российских семей. Служба в армии не престижна и представляет собой налог на бедность; нынешняя система призыва только усиливает социальное расслоение, ожесточает общество. Наша цель — современная профессиональная армия, по условиям службы, вооружениям и своей практической эффективности сравнимая с вооруженными силами развитых индустриальных стран. Сегодня резкое увеличение числа контрактников и одновременное сокращение обязательного срока службы до 6-8 месяцев станет первым эффективным шагом на пути достижения этой цели.
Реформу армии должен проводить Президент – Верховный Главнокомандующий. Разумеется, если реформа отдана на откуп генералам, она никогда не осуществится — никто не станет без жесткого давления реформировать самих себя.
Россия нуждается в фундаментальной реформе МВД и всей правоохранительной системы. Нынешняя структура МВД представляет собой опасность в большей степени не для преступников, а для граждан. Сильное государство — это прежде всего эффективная полиция, защищающаю личную безопасность и частную собственность каждого россиянина. Полиция является «силовым гарантом» свобод граждан, в том числе, политических свобод. Такая полиция, служба в которой престижна и высоко оплачиваема — реальный хребет демократического государства в России. В рамках реформы необходимо создать условия для возвращения в МВД профессионалов, которые в течение 1990-х годов ушли из этой системы4.
Существующая система социальной защиты населения затратна, неэффективна и не выполняет ни одной из возложенных на нее задач. Значимая часть бюджета страны не может тратиться на социальные программы, содержание и цели которых даже не просчитываются. Наряду с адресной социальной поддержкой населения реальной основой для решения социальных проблем является радикальное снижение налогов, что позволит создать новые рабочие места в малом и среднем бизнесе, сократить безработицу. Создание нормальных экономических условий для малого и среднего бизнеса должно иметь статус значимого государственного социального проекта.
Здравоохранение не может быть вечным заложником бюджетной сферы и зависеть от дотаций. Государство должно взять на себя только часть расходов по финансовому обеспечению системы здраохранения. Необходимо ввести систему страховых медицинских фондов и разрешить людям самостоятельно их выбирать. Опыт создания и внедрения негосударственного пенсионного обеспечения должен быть перенесен в медицинскую сферу. При этом для каждого гражданина должна быть предусмотрена возможность личного участия, в случае, если есть желание получать более квалифицированные услуги. Тогда врачи будут получать достойную плату за свой труд, граждане — профессиональную медицинскую помощь.
Значение эффективности государства в действующем
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1663-р (ред. от 14.12.2009)
V. Эффективное государство
Для реализации стоящих перед Российской Федерацией целей необходимы качественно иные требования к государственному управлению. Для повышения его эффективности предстоит работать в рамках следующих приоритетных направлений.
Первое — создание системы стратегического управления.
Документы, определяющие действия Правительства Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, должны содержать четкую, комплексную и непротиворечивую систему целей. Будет принят федеральный закон, определяющий процедуры взаимодействия и полномочия всех уровней государственной власти и местного самоуправления по выработке и реализации таких целей. Предстоит сформировать сквозную систему документов долгосрочного и среднесрочного программно-целевого управления, на которой будут базироваться принятие расходных обязательств Российской Федерации и формирование федерального бюджета.
Одновременно с предоставлением большей свободы в выборе путей достижения целей, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, будут усовершенствованы критерии оценки их деятельности, в том числе на основе анализа количественных индикаторов достижения целей и решения задач. Будет продолжен мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, с использованием результатов мониторинга для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Второе — повышение ориентированности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих на результат.
Предстоит изменить подходы к финансовому обеспечению федеральных органов исполнительной власти. Оптимизации расходных обязательств и ориентации деятельности органов государственной власти на достижение долгосрочных социально-экономических целей будет способствовать появление нового элемента бюджетного планирования — долгосрочных целевых программ. Эти программы будут разрабатываться в соответствии с важнейшими приоритетами и охватывать все виды бюджетных расходов. Координатор программы будет обладать максимально широкими полномочиями по оптимизации расходов в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию данной программы, при неизменности ее целевых показателей. В то же время, в случае если согласно ежегодно проводимым оценкам долгосрочная целевая программа реализуется неэффективно, может быть принято решение о ее досрочном прекращении.
Новая система финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти должна создать мотивацию для эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников. Руководители федеральных органов исполнительной власти будут обладать максимальными полномочиями при определении структуры таких органов, численности работающих и материального поощрения в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным органам исполнительной власти в соответствии с конечными результатами их деятельности. Экономия бюджетных ассигнований при оптимизации численности персонала и материальных затрат не должна приводить к уменьшению объемов финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти.
Размер денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих будет в большей степени зависеть от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Он должен приближаться к уровню оплаты аналогичного труда в негосударственном секторе. Новая система оплаты труда должна обеспечить конкурентные условия для привлечения на государственную службу лучших кадров, повысив при этом их ответственность перед обществом.
Третье — оптимизация функций органов исполнительной власти и повышение качества государственных услуг.
Завершение работы по упразднению функций, избыточных с точки зрения стратегических целей государства, будет сочетаться с оптимизацией исполнения необходимых функций на основе их четкой стандартизации и регламентации, направленных на рационализацию управленческих процессов. Планируется завершить работу по утверждению и повсеместному внедрению административных регламентов для большей части массовых государственных и муниципальных услуг, включая административные регламенты «сложных» услуг, носящих межведомственный и межуровневый характер.
Будет установлен с 1 января 2009 г. порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Это позволит скоординировать объемы бюджетных ассигнований с качеством и объемами государственных услуг, создаст стимулы для более широкого участия в предоставлении государственных услуг федеральными автономными учреждениями, будет способствовать оптимизации функций органов исполнительной власти.
осуществить реформирование системы государственного и муниципального надзора при условии сохранения необходимого уровня ядерной, радиационной, химической, промышленной и энергетической безопасности;
определить критерии необходимости осуществления федерального, регионального и муниципального надзора (контроля) и критерии замены контрольных (надзорных) процедур и мероприятий (включая лицензирование) декларированием, оценкой соответствия, техническим контролем и контролем со стороны саморегулируемых организаций;
максимально сократить количество органов, осуществляющих надзор в отношении одного субъекта хозяйственной деятельности;
внедрить эффективные механизмы финансовой ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора).
Четвертое — повышение эффективности государственного сектора экономики.
Масштабы государственного сектора будут сокращены. Состав государственного имущества будет отвечать полномочиям и функциям государства и структурным изменениям в соответствующих секторах экономики. Будет сокращен перечень стратегических предприятий, не подлежащих приватизации. Завершится процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий.
В целях повышения качества управления акционерными обществами с государственным участием будет расширена практика представления интересов государства в органах управления акционерных обществ профессиональными поверенными, а также привлечения независимых директоров в органы управления.
Будет разработана и в основном реализована программа реструктуризации бюджетной сферы в целях эффективного оказания государственных услуг.
Пятое — открытость государственного управления, взаимодействие государства с бизнесом и гражданским обществом.
Повышение эффективности государственного управления и преодоление коррупции в органах исполнительной власти будут в значительной степени достигаться за счет большей открытости государственного аппарата и тесного взаимодействия с организациями бизнеса и другими структурами гражданского общества. Предстоит существенно повысить роль общественных советов и экспертных органов при федеральных органах исполнительной власти.
При этом значительная часть функций, которые исполняют государственные органы, будет передана в негосударственный сектор через механизмы государственного заказа, государственных закупок и использование возможностей саморегулируемых организаций.
Заключение
В заключение представляется целесообразным в тезисной форме обозначить не проблемные моменты, которые, по моему мнению , в той или иной степени влияют на эффективность государственной власти:
• Эффективной может считаться система государственной власти, в рамках которой гармонично сочетаются плюралистические и централизованные принципы социально-правового воздействия и, как следствие, сочетаются частно-правовые и публично- правовые интересы.
• Для современной России условием и предпосылкой усиления эффективности деятельности государственной власти является централизация власти на федеральном уровне и создание жесткой вертикали власти, обеспечивающая согласованное взаимодействие властных структур на всех управленческих уровнях.
• Реформация бюрократического аппарата должна предполагать его качественную трансформацию из инструмента ограничительного характера в систему, осуществляющую от имени государства координацию деятельности субъектов,
Список литературы
- Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС «Гарант» 2011г.
- Алексеев С.С. Архипов С.И. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. – М.: Норма, 2005. – 496с.
- Игнатов В.Г Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 2004. – 528с.
- Кобзаненко В.А. Государственное управление. – СП.: Гамма, 2004. – 366с.
- Лапин Н. Модернизация ценностей России // Социс. – 1996. — № 5. С.25-28.
- Озорнина Ю.П. К вопросу о разграничении типов эффективности государственного управления // Вестник ВЭГУ. – 2011. — № 2. С.142-147
При копировании любых материалов с сайта evkova.org обязательна активная ссылка на сайт www.evkova.org
Сайт создан коллективом преподавателей на некоммерческой основе для дополнительного образования молодежи
Сайт пишется, поддерживается и управляется коллективом преподавателей
Whatsapp и логотип whatsapp являются товарными знаками корпорации WhatsApp LLC.
Cайт носит информационный характер и ни при каких условиях не является публичной офертой, которая определяется положениями статьи 437 Гражданского кодекса РФ. Анна Евкова не оказывает никаких услуг.
Источник